同志们：

         这次会议的主要任务是总结2009年工作，部署2010年工作，动员全市旅游战线和旅游行业的干部职工全面贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（以下简称《意见》），按照市委、市政府把北京旅游业打造成重要支柱产业的要求，进一步解放思想，开拓进取，抓住机遇，乘势而上，以更高的工作标准，推动北京旅游产业在新的起点上又好又快发展。

        一、2009年工作回顾

        2009年是北京旅游产业经受严峻考验和挑战的一年，是北京旅游产业在危机中寻机遇，在困难中谋发展，迈向历史新起点的一年。面对国际金融危机和甲型流感疫情的巨大冲击，在国家旅游局的有力指导和市委、市政府的坚强领导下，全市旅游行业坚定信心、共克时艰、团结奋斗、开拓创新，积极贯彻《北京市人民政府关于全面推进北京旅游产业发展的意见》和市委、市政府扩大内需、刺激消费的方针，实施了一系列创新举措，促使北京旅游持续增长，取得了全年接待旅游总人数1.67亿人次，同比增长14.5%；旅游总收入2442.1亿元人民币，同比增长10%的好成绩，圆满完成了年度各项目标任务，为“保增长、保稳定、保民生”做出了重要贡献。

       2009年我们主要完成了以下工作：

      （一）坚持投资消费双轮驱动，促进旅游业平稳较快发展。

        面对国际金融的巨大冲击的形势，制定并实施“国外损失国内补、长线损失短线补、低端损失高端补”的工作思路，同时加快推动旅游产业项目的投资和建设，优化旅游产业结构，扩大旅游消费规模，促进旅游经济增长。

        一是促进国内旅游大幅增长。实施国民旅游行动计划，制定出台了针对旅游企业和游客的一系列旅游优惠措施，通过开展“二百万张旅游景区门票免费奉送”等十三项专题旅游活动，有效拉动了居民旅游消费。着力打造假日旅游消费热点，组织开展了“北京请您来过年”等一系列形式多样、特色鲜明的节庆旅游活动，各节庆假期国内旅游总人数和旅游总收入均创历史新高，使节庆假日旅游成为北京旅游经济新的增长点。积极组织旅游企业参加各种国内旅游交易会，不断开拓国内旅游市场。通过采取一系列有效措施，2009年国内旅游人数达1.63亿人次，同比增长14.6%；国内旅游收入2144.5亿元，同比增长12.4%。国内旅游市场为确保旅游总收入的增长做出了重大贡献。

        二是竭力促进入境旅游市场的稳定和回升。利用西班牙足球甲级联赛、美国NBA联赛、F1世锦赛上海站比赛等国际著名体育赛事开展旅游促销活动，进一步提升了北京旅游的国际影响力。重点开拓日韩和港澳台市场，通过实行奖励政策和有针对性的促销活动，促使这些国家和地区来京旅游人数持续增长。成功举办了“第六届北京国际旅游博览会”、“第十一届北京国际旅游节”和 “2009北京国际商务会议奖励展”；成功申办了2010年世界旅游及旅行理事会峰会（WTTC）和2012年国际奖励旅游协会（SIET）全球年会，进一步树立起北京国际高端旅游目的地形象；设立一千万元专项资金，鼓励北京旅游企业开发高端入境旅游市场。通过采取以上举措，全年接待入境旅游者412.5万人次，由年初同比下降19.6%，逐步上升到全年同比增长8.8%。

         三是北京旅游的影响力进一步扩大。创新北京旅游的宣传手段，在全国33个机场、9家航空公司、34家电视台、24对动车组，以及日本有线电视频道宣传推广北京旅游资源；通过举办“我心目中的新北京十六景评选”、 “拍北京、说北京、唱北京、画北京”、“喜看奥后新北京全国电视媒体大聚焦”、CCTV模特大赛、赴美国旧金山举办旅游专题演唱会等系列活动，有效扩大了北京旅游的影响。

         四是旅游项目投资建设的力度和规模进一步加大。在不断扩大旅游消费的同时，积极推进旅游产业项目建设，有效丰富了旅游产品供给，带动了旅游消费升级。首次建立了全市旅游产业项目库，涉及投资额达600多亿元；全市完工或正在建设的旅游项目129个，总投资364亿元；旅游行业共完成旅游固定资产投资89亿元，超额完成市政府下达的固定资产投资计划。目前，环球城大马戏已落户丰台，“北京国际啤酒节”已落户蟹岛，“印象长城”已落户延庆，昌平、平谷、密云、怀柔、通州、延庆等区县正在筹建汽车露营地。

        （二）坚持城市农村两个市场，促进城乡旅游共同繁荣。

        坚持统筹城乡旅游协调发展，重视开发农村旅游资源，组织完成了10项城乡旅游发展规划；坚持“一区（县）一色”、“一沟（村）一品”的特色发展道路，大力培育各具特色的旅游新产品、新业态，推动旅游产业优化升级。

         一是积极推进城乡新型旅游业态的开发。整合盘活城区旅游资源，组织实施著名景区景点升级计划、奥运后黄金旅游线路推荐计划、北京旅游文化项目打造计划和品牌商业街、区、场推广计划，包装推出了一批以奥运游为主题的旅游新产品。大力扶持乡村旅游新业态，在全国首次推出了乡村酒店、国际驿站、采摘篱园、生态渔村、休闲农庄、山水人家、养生山吧、民族风苑等八种全新乡村旅游业态，新业态标准已于11月1日正式实施。

        二是积极推进乡村旅游蓬勃发展。经过多年的努力，北京乡村旅游初步形成了以“突出区域特色、明确功能定位，政府部门联动、完善基础设施，引入社会资本、创新融资模式，打造新型业态、推动产品升级，政府组织公关、实施社区营销，推行标准管理、引导行业自律”的发展模式。到2009年，已完成34条“一沟一品”乡村旅游沟（带）产品规划、57个“一村一品”特色民俗旅游村的创意策划，打造出4个新业态聚集区；民俗旅游村达344个，民俗旅游户发展到2万余户，直接或间接从事乡村旅游服务的人员超过60余万人。2009年，全市乡村旅游接待人数达2990万人次，同比增长10.6%；乡村旅游收入达21.3亿元，同比增长13%。实现了发展速度与规模效益的同步增长。

        三是积极推进旅游商品研发。以市场需求为导向，大力推动以“北京礼物”为品牌的旅游商品的发展。成功举办了“北京礼物”创意产品征集大赛，获奖作品全部入驻“北京礼物”专营店；组织旅游商品生产企业参加了中国旅游商品博览会和第四届中国（北京）国际文化创意产业博览会，进一步推广“北京礼物”品牌。通过这些工作，初步形成了具有鲜明北京特色的旅游商品体系和集创意设计、开发销售于一体的完整产业链。

      （三）坚持区域合作共同发展，促进区域旅游经济互动共赢。

        一是京津旅游合作进一步深化。启动京津区域旅游合作机制，两市政府主管旅游的领导多次互访，两地旅游局就2009年北京-天津深化旅游协作达成了协议，并共同推出了“京津两市百对新人婚庆蜜月游”等四项旅游产品、两市旅行社经过京津塘高速路给予100万元高速路费补贴等优惠措施。2009年天津到北京的游客达到350万人次，同比增长38.6%。

        二是大力推进环渤海区域旅游合作。在重点加强京津旅游合作的基础上，进一步加强了环渤海区域的旅游合作。联合天津、河北、山东、辽宁等四省（市）共同启动了《环渤海区域旅游发展规划》，与天津、河北合作完成《泛金海湖旅游区发展规划》。2009年国庆黄金周，协调北京周边七省（市）共同开展假日旅游促销活动；今年春节黄金周又协调了北京周边11座城市共同开展春节黄金周旅游活动，有效促进了区域假日旅游市场的繁荣。

        三是加强了与境内外重点客源城市和地区的交流与合作。抓住两岸直航契机，与台湾地区旅游组织建立起协作关系；充分利用京港经济合作研讨洽谈会的合作平台，加强与香港的旅游合作；与美国加州旅游局、洛杉矶旅游局，意大利拉齐奥大区经济发展旅游事务部、塞舌尔旅游局、迪拜旅游局和首尔市特别观光协会等签署合作协议；与重庆市、福建省、宁夏自治区和苏州市等达成合作意向，进一步拓展了北京旅游市场的战略发展空间。

       （四）坚持服务管理标准规范，促进旅游环境优化提升。

        一是旅游公共服务体系进一步完善。打造方便游客的咨询体系，50天内在8个远郊区县建成10个旅游咨询站，并在五一前开门迎客；目前全市共建成66个旅游咨询站；构建旅游综合性信息服务平台，建成含有英、日、法、西、阿、德、韩七种外语版本的北京旅游信息网网站群；打造旅游安全屏障，在15个重点A级景区周边非开放山区的制高点，建立起131个野外应急救援太阳能辅助定位灯标，这项工作在全世界属一流水平；协调115个A级旅游景区实施优待老年人和残疾人的政策。

         二是旅游质量管理进一步加强。完成星级饭店的复核工作，取消星级67家；完成旅行社年检工作，通过年检的旅行社817家，暂缓通过的26家，注销旅行社经营许可证5家；完成对全市A级旅游景区的质量等级复核工作，130个旅游景区达到现有质量等级标准，9个旅游景区晋升质量等级，11个旅游景区取消现有质量等级。进一步规范行业服务标准，制定并实施了全国首个旅游咨询服务地方标准、《北京人家住宿服务标准》、《北京星级饭店服务质量标准》等一批行业标准，使北京旅游行业的管理更加标准化和规范化。

         三是旅游市场环境进一步有序。开展对全市旅行社落实新《条例》情况的联合大检查，依法严肃查处了一批旅行社、导游员在组织接待旅游过程中的违法违规行为。加大打击整治非法“一日游”的工作力度，初步建立起“政府统一领导，部门依法监管，属地全面负责，整体协调联动”的“一日游”综合治理工作新机制；会同有关部门开展了16次打击非法“一日游”专项整治行动，联合工商等部门查处了一批投诉较多、问题突出的旅游商店。通过开展持续不间断的联合整治行动，北京旅游市场秩序明显好转。

          四是确保了全年“平安旅游”。各区县旅游局和旅游企业按照市旅游局的统一部署，全力以赴做好全国“两会”、建国六十周年大庆等各项安全保障工作，为确保“平安旅游”、“平安国庆”做出了积极贡献，全年没有发生重大旅游责任事故。

        在完成上述工作的同时，我们还圆满完成了国庆六十周年大庆观礼台组织服务、国庆观礼嘉宾住宿接待和市政府招待会服务协调等服务工作，得到了市委市政府、国庆筹委会和中央有关单位的充分肯定和高度好评。完成了防控甲流工作，按照市政府要求，高标准完成了3家市级集中医学观察驻地饭店的选点和组织管理工作；建立起了高效的旅游防控体系，有效防止了甲流通过旅游渠道扩散蔓延。

        回顾2009年，可以说是我们受到的挑战最大、面临的困难和压力最大的一年，同时也是成绩最为显著的一年，旅游总收入创造了历史新高。在这不平凡的一年里，全市旅游行业在应对危机、促进发展中积累了重要的经验和体会。

         一是要善于在危机中抓住机遇，牢牢把握工作的主动权。面对百年不遇的国际金融危机和甲流的影响，我们没有消极悲观，而是积极应对，以强烈的机遇意识，紧紧抓住危机中蕴含的机遇促发展。比如：紧紧抓住北京所独有的奥后发展机遇，推出“回味奥运，圆梦北京”主题旅游年，有力拉动了北京旅游市场；紧紧抓住国家扩大内需所带来的机遇，大力促进旅游项目的投资建设，增强了北京旅游产业发展的后劲；紧紧抓住台湾直航的机遇，促进了台湾到京旅游成倍增长；紧紧抓住全年七个大、小长假的契机，不断营造旅游热点，做强做大假日旅游经济等。在攻克时艰中使我们深深体会到：机遇是稀缺资源，稍纵即逝；越是身处危机，越要积极主动地去发现机遇、抓住机遇，赢得新的跨越和发展。

        二是要善于把压力转化为动力，充分发挥产业自身优势。在国际金融危机影响加深和国内经济走低的大背景下，大家承受了很大的发展压力，许多企业甚至承受了生存的压力，我想在座的同志们、特别是企业的同志们一定会对此深有感触。也许正是在这种压力之下，迫使我们要拼出一条生路，迫使我们不断反思、不断创新、主动调整、加快改革，想方设法采取各种有力举措，谋求生存和发展。巨大压力之下，我们积极实施国民休闲旅游战略，从年初的“北京请您来过年”开始，率先在全国发放免费门票、推出免费星级客房，率先推出乡村旅游八种新业态，向企业发放一千万元的市场开发奖励金等；各区县和旅游企业也积极组织各种旅游活动，使北京旅游市场全年高潮迭起，好戏连台，有效拉动了交通、住宿、餐饮、文化、商业等相关产业的发展，旅游产业关联作用强、带动系数大，经济贡献高、综合效益好的优势得到充分发挥和展示，有力提升了旅游产业的地位。在最近召开的市委十届七次全会上，旅游产业被确定为首都经济的重要支柱产业，这将为北京旅游产业的发展注入强大动力。

        三是要善于在困难中寻求突破，不断创造新的发展优势。旅游产业是受国际金融危机影响最为直接的产业之一。面对市场萎缩、消费低迷等重重困难，我们及时调整工作重点，不断寻求新的发展优势。如充分利用奥运效应和国庆效应，形成了国内市场的发展优势；充分顺应北京市民出行率逐步增高的趋势，形成了乡村旅游的发展优势；充分利用国家首都的影响力，逐步形成商务会展等高端旅游的发展优势等。实践证明：越是在困难的时候，越需要我们及时调整工作方针和工作重点，找准新的突破口，以不断形成新的发展优势。

       在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到存在的问题。一是与发达国家旅游城市相比，存在着发展方式粗放、基础设施建设落后、服务质量水平不高的问题；二是与其它产业相比，存在着规模偏小、组织化程度低、竞争力较弱、产业化和市场化程度不足等问题；三是发展旅游经济的人才、特别是高端人才严重不足。存在的这些问题，需要我们从现在开始认真研究，采取措施，积极主动地去解决。

       二、2010年主要工作

       随着国际金融危机影响的逐步减弱，国内经济形势的进一步好转，2010年将是北京旅游产业走出严冬、迎来大发展的一年。全年的总体思路和预期目标是：以科学发展观为指导，认真落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，着力推进改革创新，进一步增强旅游产业发展的活力；着力扩大旅游消费，进一步促进北京旅游市场的繁荣；着力抓好重大项目建设，进一步推进旅游产业结构优化；着力加强区域合作，进一步拓展北京旅游的发展空间；着力提升服务质量，进一步优化旅游发展环境。全年力争实现境内外旅游总人数达到1.76亿人次，同比增长5.3 %，旅游总收入2615亿元，同比增长7.1%。

        2010年要重点要抓好以下工作：

       （一）大力推进旅游机制体制改革创新。

       结合全市旅游产业发展实际，制定《北京市关于贯彻落实<国务院关于加快发展旅游业的意见>的实施意见》，把改革创新作为推进旅游产业发展的根本动力，不断深化旅游业体制改革和机制创新。

       一是力争在创新旅游发展机制上有所突破。大力推进建立城乡统筹发展机制，合理配置城乡旅游要素，加快推进城市农村两个旅游市场的开发。创新旅游企业准入退出机制，鼓励社会旅馆引进专业化酒店管理集团进行管理。积极促进和探索旅游景区所有权与管理权、经营权分离改革试点，鼓励旅游景区引进国内外知名的专业管理公司进行管理。积极促进和探索旅游资源管理体制的创新和改革。

       二是力争在深化旅游管理体制改革上有所突破。积极探索和完善旅游综合执法体制，提升旅游综合执法水平；试行导游人员管理体制改革，组建多种形式、多种所有制的导游服务机构；建立健全旅游行业管理标准和自律机制，强化旅游行业协会在规范市场秩序、维护行业形象、协调各方利益、提供公共服务等方面的功能。三年内完成旅游行业协会与政府管理部门的脱钩。

        三是力争在旅游产业发展政策上有所突破。努力争取旅游用地优惠政策，如市级及区县年度土地供应要适当增加旅游产业发展用地，支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场和可利用开发的石漠化土地开发旅游项目等；努力争取市民旅游优惠政策，推进国民休闲度假旅游的发展；努力争取在北京实行过境免签政策，促进入境游的发展；努力争取在纽约、巴黎、东京、香港等世界旅游城市设立旅游办事处的政策，促进与世界旅游城市的交流合作。

        （二）大力推进国内旅游市场的繁荣。

        立足“国内市场抓规模，国际市场调结构，高端市场树品牌，低端市场促消费”的营销战略，推动北京旅游市场的持续繁荣。

        一是实施国民旅游行动计划。继续实施一系列对游客的优惠政策和对企业的奖励政策。支持旅游企业立足国内高端市场，开发推出旅游新产品；支持区县立足市场需求，不断推出针对不同消费人群的特色旅游产品，开展“快乐乡村生态旅游”活动，带动京郊旅游市场的繁荣发展。推进旅游进社区工作，建立并形成覆盖全市主要社区的“北京一日游”销售服务体系。

        二是大力推进国内会议奖励旅游的发展。以政府提供申办支持、会议组织协调、服务质量保障、奖励资金补贴等方面的支持，力求国内高端、大型、专业会议落户北京。加强对高端会议奖励旅游营销人员进行培训，提高旅游企业申办各类大型会议、举办高端旅游推介活动的能力。

        三是建立和完善立体化宣传体系。在央视经济频道、旅游卫视、凤凰卫视进行北京旅游的形象和产品宣传，通过打造“想说爱你”、“我爱北京”等北京旅游专题节目，宣传北京旅游资源。继续在全市三星级以上酒店视频、9家航空公司机上视频、全国33家机场电视播放北京旅游宣传片。与新浪、搜狐、携程等知名网站合作，进行旅游产品宣传推广。建立面向世界的北京旅游网站，使之成为全球旅游市场最具影响力的网站之一。

       （三）大力推进入境游平稳向上发展。

       一是大力发展日韩、东南亚和港澳台市场。组织旅游企业参加东亚、东南亚地区及中东等地区的国际旅游展。以港澳台市场为重点，推出更多适合游客需求的特色高端旅游产品。利用中韩友好访问年契机，与韩国旅游行业联合推广来京旅游。

       二是利用重大事件和活动营销北京旅游。通过上海世博会、广州亚运会、温哥华冬奥会等平台，立体化宣传北京旅游资源和高端旅游产品。特别是要倾力办好2010世界旅游及旅行（WTTC）大会，全方位打造北京作为国际高端旅游目的地的形象。重点办好“2010年北京高端国际商务会议奖励展”、“2010年北京国际旅游博览会”、北京国际旅游节。

        3.大力发展国际高端旅游。在主要客源国以多种方式派驻或聘请驻外专员，定点定额招徕国际商务会展等高端客源。继续组织“体验北京”系列考察活动，定期邀请西欧、北美等高端客源市场的中间商来京考察。加强与国际高端旅游组织的合作与交流，通过参加年会、组织培训等方式，建立密切的战略合作关系。

      （四）大力推进重点旅游项目建设。

       一是加快旅游大项目建设。召开北京市第二届产业发展大会，积极推进旅游规划和产业项目建设。通过政府主导、政策引导等多种形式，加强对旅游产业项目的融资和投资力度，通过大项目带动，实现北京市旅游产业质的飞跃。重点推进大马戏演出、汽车露营地建设、印象长城、北京黑啤酒节、天下美食、军事主题公园等重点项目的建设；指导和支持18区县每个区县落地一个旅游大项目；力争打造出一至二台大型旅游演出项目。今年旅游固定资产投资要超过一百亿元。

        二是加快乡村旅游新业态发展。开展乡村旅游资源规模调查；建设5个乡村旅游示范沟域项目；打造3个乡村旅游新业态混合聚集区；建设小木屋休闲示范区。研究出台《北京市乡村旅游产业发展意见》，指导乡村旅游规范化、规模化发展。举办北京首届乡村旅游节等系列活动，打造乡村旅游品牌产品。

      （五）大力推进区域和重点城市之间的旅游合作。

       一是继续推进环渤海区域旅游合作。进一步完善环渤海区域旅游协调会议等合作机制；筹办环渤海旅游产品交易博览会，加强区域旅游资源、产品和线路整合，共同建设无障碍旅游区。利用以北京为核心的交通枢纽优势，打造3小时(时距)首都旅游经济圈。

       二是推进与主要旅游热点城市的合作。按照“加强联合、资源共享、优势互补、互利共赢”的合作原则，加强与国内10个主要热点旅游城市的全面合作，建立市场互育机制；鼓励大型旅游企业、著名旅游管理公司和知名旅游品牌实现跨市经营、连锁经营和品牌输出，实现国内旅游热点城市共同发展与繁荣。筹办亚太地区旅游市长会议，加强与亚太地区主要旅游城市的合作。

       （六）大力推进旅游服务管理水平的提升。

       按照国家旅游局关于开展“2010全国旅游服务质量提升年”活动要求，市旅游局制定了《2010年旅游服务质量提升年暨旅游监督管理工作要点》，已经发到各位手中。希望各单位按照分工，切实抓好落实。除此以外，还要重点抓好以下工作：

        一是进一步加强旅游公共服务体系建设。做好北京旅游集散体系的规划、建设工作，打造北京旅游集散中心，同时在各个交通、旅游枢纽建立旅游咨询站。加强北京旅游信息网站建设和旅游语言环境建设，打造国际一流的旅游网站，实施“北京旅游语言无障碍工程”；加强旅游安全保障工作，完善旅游安全预警制度，推动旅游紧急救援体系建立，确保旅游安全。

       二是进一步加强旅游质量管理体系建设。加快制定符合北京旅游业发展趋势和实际的旅游企业服务质量标准、安全管理标准等北京市地方标准，逐步形成完整、科学的旅游服务标准化体系，并严格按标准进行管理。

       三是进一步加强旅游市场环境和秩序建设。加强旅游诚信体系建设，在全市旅游企业开展诚信旅游创建和评比活动，引导旅游企业自觉开展诚信经营活动。聘请义务监督员对A级旅游景区实施服务质量监督；在市主要新闻媒体、旅游网站上建立专栏，对违规违纪、服务质量低劣、环境秩序差、游客投诉多的旅游企业予以公开曝光。

        同志们，北京旅游业正面临着巨大的发展机遇和美好的发展前景。让我们在国家旅游局的有力指导下，在市委市政府的坚强领导下，为把旅游业培育成首都经济的重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业而努力奋斗！

        谢谢大家